南京5月1日起試行外賣騎手勞動(dòng)用工指導(dǎo)意見
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新華網(wǎng)
2021-05-01 17:39 -
文：
虞啟忠 高啟航
5月1日，南京出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動(dòng)用工的指導(dǎo)意見（試行）》，對(duì)新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動(dòng)用工予以規(guī)范指導(dǎo)。
隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，與千家萬戶密切聯(lián)系的“外賣小哥”群體的合法權(quán)益維護(hù)受到廣泛關(guān)注。5月1日，南京市人社局會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安、司法部門在全省率先出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動(dòng)用工的指導(dǎo)意見（試行）》，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式和靈活就業(yè)特點(diǎn)，對(duì)新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動(dòng)用工予以規(guī)范指導(dǎo)。
法律關(guān)系和用工類別應(yīng)向“外賣騎手”明示
《指導(dǎo)意見》對(duì)“外賣騎手”中的“專送騎手”和“眾包騎手”等用工類別進(jìn)行了界定，對(duì)與之相應(yīng)產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系、非全日制用工關(guān)系以及勞務(wù)、承攬等法律關(guān)系進(jìn)行了區(qū)分。文件規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)與“專送騎手”（包括全日制騎手、勞務(wù)派遣騎手、非全日制騎手）訂立書面或口頭形式的勞動(dòng)合同，對(duì)“眾包騎手”勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定也依法予以明確?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，企業(yè)在招用“外賣騎手”后應(yīng)當(dāng)將雙方擬建立的法律關(guān)系和用工類別向“外賣騎手”明示，避免因外賣騎手的誤解、誤認(rèn)或企業(yè)有意回避而在日后產(chǎn)生雙方的權(quán)益糾紛。
《指導(dǎo)意見》明確，用人單位應(yīng)當(dāng)為建立勞動(dòng)關(guān)系的“外賣騎手”依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，雙方協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)。“非全日制騎手”可以按規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。“專送騎手”因工負(fù)傷或患職業(yè)病的，用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，讓“外賣騎手”可以依法獲得工傷保險(xiǎn)賠償。文件還鼓勵(lì)用人單位為“外賣騎手”投保商業(yè)保險(xiǎn)，加大職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范力度。
配送合作商和騎手勞動(dòng)合同意識(shí)亟待加強(qiáng)
據(jù)了解，早在今年初，南京市人社局就從勞動(dòng)關(guān)系角度入手，對(duì)餐飲網(wǎng)約配送員群體進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從全國范圍看，僅“美團(tuán)”平臺(tái)帶動(dòng)的就業(yè)機(jī)會(huì)就有1960萬個(gè)，其中包括270萬個(gè)配送就業(yè)機(jī)會(huì)、1600多萬個(gè)商戶就業(yè)機(jī)會(huì)。以“餓了么”為例，目前南京市區(qū)范圍的“專送騎手”約有3000-4000人，“眾包騎手”流動(dòng)性強(qiáng)，人員不固定且數(shù)量變動(dòng)大，每日達(dá)到“日活指標(biāo)”（即每天完成1單以上訂單）的人數(shù)近萬人。
與此同時(shí)，配送合作商和“外賣騎手”自身的勞動(dòng)合同意識(shí)卻亟待加強(qiáng)，目前“外賣騎手”中簽訂制式勞動(dòng)合同的只占少數(shù)。而一些平臺(tái)授權(quán)配送業(yè)務(wù)采用的是異地經(jīng)營方式，一定程度上給屬地監(jiān)管增加了難度。此次《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，填補(bǔ)了餐飲網(wǎng)約配送員群體勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障等領(lǐng)域的政策空白，“外賣騎手”在發(fā)生職業(yè)傷害等意外事件或提出利益訴求時(shí)，有了政策依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年南京市各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理涉“外賣騎手”勞動(dòng)爭(zhēng)議案件56件,占受理案件總數(shù)的0.38%。
多部門將聯(lián)手加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理
為規(guī)范行業(yè)管理，南京打破部門界線，讓“外賣騎手”權(quán)益得到多部門的合力維護(hù)。文件要求暢通維權(quán)通道，全市各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)符合立案條件的仲裁申請(qǐng)，依法快立快調(diào)快審快處；各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大對(duì)拖欠“外賣騎手”勞動(dòng)報(bào)酬等違法行為的查處力度。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員應(yīng)為“外賣騎手”中經(jīng)濟(jì)困難人員提供必要的法律援助服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)對(duì)“外賣騎手”的食品安全培訓(xùn)和管理。公安交管部門指導(dǎo)餐飲網(wǎng)約配送企業(yè)加強(qiáng)對(duì)“外賣騎手”的道路交通安全宣傳教育，引導(dǎo)增強(qiáng)文明出行、安全出行意識(shí)，并嚴(yán)格查處“外賣騎手”交通違法行為，預(yù)防減少交通事故發(fā)生。同時(shí)，將鼓勵(lì)通過在相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，建立健全餐飲網(wǎng)約配送企業(yè)的行業(yè)服務(wù)和自律管理。
據(jù)悉，下一步，南京市還將研究制定針對(duì)“外賣騎手”的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼方面的扶持性政策措施，同時(shí)進(jìn)一步探索建立行業(yè)集體協(xié)商和跨部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。