南通調(diào)整行政區(qū)劃，聽(tīng)聽(tīng)專家是怎么解讀的
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南通發(fā)布
2020-07-20 15:23 -
文：
carey
撤銷縣級(jí)海門市，設(shè)立南通市海門區(qū)，以原海門市的行政區(qū)域?yàn)楹ｉT區(qū)行政區(qū)域，海門區(qū)人民政府駐海門街道北京中路600號(hào)。
江蘇省人民政府近日下發(fā)通知，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，對(duì)南通市行政區(qū)劃作如下調(diào)整：
撤銷南通市崇川區(qū)、港閘區(qū)，設(shè)立新的南通市崇川區(qū)，以原崇川區(qū)、港閘區(qū)的行政區(qū)域?yàn)樾碌某绱▍^(qū)行政區(qū)域，崇川區(qū)人民政府駐虹橋街道桃塢路44號(hào)；
撤銷縣級(jí)海門市，設(shè)立南通市海門區(qū)，以原海門市的行政區(qū)域?yàn)楹ｉT區(qū)行政區(qū)域，海門區(qū)人民政府駐海門街道北京中路600號(hào)。
來(lái)聽(tīng)聽(tīng)，專家是怎么解讀的——
江蘇省人民政府參事室宋林飛教授：
南通調(diào)整行政區(qū)劃
是為了更快融入上海大都市圈
近期，南通市部分行政區(qū)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將進(jìn)行調(diào)整。南通是我的家鄉(xiāng)，我母親出生在海門，我讀過(guò)書(shū)的南通中學(xué)位于崇川區(qū)，所以南通市這次行政區(qū)劃調(diào)整涉及的地區(qū)是我牽掛的地方。
去年6月，省民政廳根據(jù)省委、省政府的要求，組織專家與南通市的老領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南通市人民政府關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整報(bào)告進(jìn)行過(guò)一次論證。從大家的發(fā)言來(lái)看，原則上都是同意的。在形成的專家組意見(jiàn)書(shū)上，我也簽了字。這里，我談四點(diǎn)個(gè)人的看法與建議：
01 南通建設(shè)“北上海”，首先需要建成“Ⅱ型大城市”
南通要建設(shè)“北上海”。最早我是在上海一次論壇上提出來(lái)的。我說(shuō)，上海在建設(shè)東上海，浦東大開(kāi)發(fā)。江蘇在建設(shè)西上海，蘇州大發(fā)展。浙江要建設(shè)南上海，要建寧波大橋。南通要建設(shè)北上海，希望早日崛起。
南通建設(shè)“北上海”，就是要把南通建設(shè)成為上海大都市圈滬蘇通核心三角支點(diǎn)城市。怎么建設(shè)？首先是要建成大城市。現(xiàn)在南通市城區(qū)還不大。要多大呢？2016年，國(guó)家《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)南通的定位，是城區(qū)常住人口達(dá)到100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的“Ⅱ型大城市”。
南通部分行政區(qū)劃調(diào)整專家論證會(huì)召開(kāi)前夕，我看到“國(guó)家Ⅱ型大城市名單”中的南通市城區(qū)人口是116.26萬(wàn)人，在江蘇低于蘇州、無(wú)錫、徐州、常州、淮安、鹽城等Ⅱ型大城市，僅僅高于揚(yáng)州?？梢?jiàn)，南通城市的首位度還比較低。其中，“西上海”蘇州已經(jīng)達(dá)到269.78萬(wàn)人。顯然，南通城區(qū)常住人口規(guī)模偏低，難于支撐作為上海北部區(qū)域中心城市的定位。2009年通州市撤市建區(qū)，對(duì)于南通城區(qū)發(fā)展是有效的。海門緊靠南通主城區(qū)，撤市建區(qū)有利于城區(qū)交通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是南通Ⅱ型大城市建設(shè)的重要舉措。
02 南通要融入上海大都市圈，關(guān)鍵是要培育同城效應(yīng)
2016年，《上海城市總體規(guī)劃（2016-2040）》提出，未來(lái)將構(gòu)建上海與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈。南通要成為上海大都市圈的重要成員，關(guān)鍵是要突出“同城效應(yīng)”。我母親的兄弟姐妹大多在上海，我讀小學(xué)初中時(shí)，暑假期間她常常帶我從海門青龍港乘船，去上海舅舅、二姐家。海門以前商店里的商品，一般是從上海進(jìn)來(lái)的“上海貨”。青年人結(jié)婚前，要去上海買東西。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那時(shí)，許多農(nóng)村干部到上海找親戚老鄉(xiāng)中的“星期日工程師”或者供銷渠道。這就是上海與南通的天然聯(lián)盟關(guān)系。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，南通融入上海大都市圈，必須積極培育“同城效應(yīng)”。南通在培育與上海的同城效應(yīng)方面，海門具有與上海地理接近、親屬關(guān)系資源豐富的優(yōu)勢(shì)。海門撤市建區(qū)，有利于南通對(duì)接上海，加強(qiáng)南通與上海的人際交流與要素流動(dòng)，從而更好地推進(jìn)南通融入上海大都市圈。在設(shè)區(qū)市市級(jí)層面統(tǒng)籌家紡城、科技產(chǎn)業(yè)園等高質(zhì)量水平建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)南通與上海的產(chǎn)業(yè)合作，對(duì)于南通發(fā)展來(lái)說(shuō)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
03 南通建設(shè)“Ⅱ型大城市”，需要布局長(zhǎng)三角重大基礎(chǔ)設(shè)施
南通大城市建設(shè)，有利于長(zhǎng)三角重大基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局。南通新機(jī)場(chǎng)是上海國(guó)際航運(yùn)樞紐的組成部分，國(guó)家正在規(guī)劃選址地跨通州、海門兩地。海門撤市建區(qū)，有利于南通統(tǒng)籌布局新機(jī)場(chǎng)等長(zhǎng)三角重大基礎(chǔ)設(shè)施。這是我們支持海門撤市建區(qū)的一個(gè)重要原因。
我再說(shuō)說(shuō)通州灣。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，其南翼寧波—舟山港建設(shè)基本到位，北翼南通海港太弱，需要建設(shè)通州灣組合港。海門撤市建區(qū)以后，東灶港等納入通州灣組合港規(guī)劃與建設(shè)更加順理成章，這將有利于擴(kuò)大通州灣港口吞吐量等整體實(shí)力。同時(shí)，北沿江高鐵、沿江通海港區(qū)到通州灣港區(qū)的專用鐵路，都貫通海門。
海門撤市建區(qū)以后，與南通主城區(qū)一體化、同城化、均等化的步伐，隨著即將開(kāi)始的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的到來(lái)，一定會(huì)加快。“Ⅱ型大城市”有條件建設(shè)地鐵，南通主城區(qū)已經(jīng)規(guī)劃的8條地鐵，其中6條通過(guò)通州區(qū)；以后這些地鐵的延伸線，或者可能開(kāi)辟專線通達(dá)海門區(qū)。這對(duì)于海門區(qū)居民來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是樂(lè)觀其成的。
04 南通建設(shè)“Ⅱ型大城市”的路徑，重在提升主城區(qū)的輻射效應(yīng)
在城市化進(jìn)程中，城市首先要形成要素集聚效應(yīng)，然后激發(fā)要素輻射效應(yīng)。人是最具活力的要素，大城市建設(shè)中應(yīng)該使主城區(qū)形成較高的規(guī)模效應(yīng)。南通主城區(qū)包括原崇川區(qū)、港閘區(qū)，其中港閘區(qū)規(guī)模較小。將港閘區(qū)與崇川區(qū)合并，有利于在更大的范圍內(nèi)配置資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，減少了一個(gè)區(qū)級(jí)行政建制，精減了機(jī)構(gòu)，有利于今后減少行政開(kāi)支。
提升南通主城區(qū)的要素集聚效應(yīng)，重點(diǎn)在于創(chuàng)新資源的開(kāi)發(fā)。南通大學(xué)等在通高等院校，是重要的創(chuàng)新資源。建議南通市委、市政府進(jìn)一步重視這一資源，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律推進(jìn)“官產(chǎn)學(xué)研一體化”，打造充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)建配套的政策體系，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新前沿，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展為動(dòng)力，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，將南通建設(shè)成為新興的創(chuàng)新名城。
期望家鄉(xiāng)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中走到江蘇的前列，使家鄉(xiāng)人民明天的生活更加美好！
中共南通市委黨校季建林教授：
調(diào)整行政區(qū)劃
促進(jìn)南通高質(zhì)量發(fā)展
站在歷史新起點(diǎn)，南通發(fā)展如何更加自覺(jué)地踐行新發(fā)展理念？南通市委發(fā)出“南通四問(wèn)”，提出南通要“全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”部分行政區(qū)劃的調(diào)整，將為南通高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力與活力。
一是為高質(zhì)量發(fā)展拓展了新空間。2019年南通地區(qū)生產(chǎn)總值9383億元，在全國(guó)大中城市中排名第20位，2020年將破萬(wàn)億元。但是，市區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全市的地位卻不突出，中心城市首位度低已成為制約南通高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，與長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃對(duì)南通Ⅱ型大城市的定位不相匹配，與南通在全國(guó)、全省的經(jīng)濟(jì)地位不相稱，與省委、省政府對(duì)南通“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”的新定位、新使命也不相適應(yīng)。部分行政區(qū)劃的調(diào)整,為市區(qū)提升生產(chǎn)要素聚集能力,提升經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量拓展了新空間。
二是為提升資源配置效率注入了新動(dòng)力。崇川區(qū)與港閘區(qū)雖然是主城區(qū)，均規(guī)模偏小、空間有限，兩區(qū)資源要素配置難以科學(xué)化，制約了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和重大項(xiàng)目落地。同時(shí)，崇川區(qū)與港閘區(qū)是南通現(xiàn)有所有行政區(qū)域中面積最小、人口最少的兩個(gè)區(qū)，較小空間范圍內(nèi)設(shè)置了兩套區(qū)級(jí)行政建制，不利于行政效能的提高?，F(xiàn)兩區(qū)合并成新崇川區(qū)，必將大大提升資源配置效率和行政效能,為南通高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。
三是為重大項(xiàng)目落地建設(shè)提供了新載體。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)江蘇新出海囗、建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)，賦予了南通國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)的歷史重任。在南通全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展格局中，海門具有重要地位，承擔(dān)著重要功能。海門撤市建區(qū)，有利于南通在規(guī)劃、資源、要素等方面為重大項(xiàng)目落戶海門提供體制支持，進(jìn)而更好地推進(jìn)南通高質(zhì)量發(fā)展。
行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)更好地推進(jìn)南通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義：
一是有利于南通在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中發(fā)揮更大作用。南通是上海大都市圈中唯一的長(zhǎng)江北岸城市,是上海拓展發(fā)展中土地空間潛力最大，勞動(dòng)力資源最豐富的城市。海門與上海接壤，是上海北拓發(fā)展的橋頭堡。海門撤市設(shè)區(qū)后，南通能更好地在機(jī)場(chǎng)、高鐵、城軌、臨港產(chǎn)業(yè)、合作園區(qū)等方面與上海協(xié)同規(guī)劃發(fā)展，加快全方位對(duì)接上海，加快建設(shè)上海大都市圈滬蘇通核心三角支點(diǎn)城市。
二是有利于南通加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)。2018年11月29日，李克強(qiáng)總理考察南通時(shí)明確要求，以國(guó)際一流水平規(guī)劃建設(shè)通州灣海港，把通州灣建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。落實(shí)李克強(qiáng)總理指示要求，南通將沿海港口整合成大通州灣，建設(shè)江蘇新的出?？?，打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面向太平洋的開(kāi)放新門戶、高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極、協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板區(qū)。區(qū)劃調(diào)整后，南通可以“一主（主城區(qū)）三副（海門、通州、通州灣）”大空間布局，實(shí)施各種要素資源的優(yōu)化配置，這必將大大加快南通建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)進(jìn)程。
三是有利于南通加快建設(shè)現(xiàn)代化大城市。行政區(qū)劃調(diào)整后，南通市區(qū)面積將達(dá)到2460平方公里，常住人口327.53萬(wàn)人。市轄各區(qū)可以更科學(xué)地定位功能，更有效統(tǒng)籌各種生產(chǎn)要素,更好引導(dǎo)培育適合各區(qū)發(fā)展的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施可統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，重要公共資源可在市區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，南通市區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度、人口密度、載體密度會(huì)大大增強(qiáng)，中心城市首位度將得到歷史性提升，中心城市發(fā)展會(huì)加快進(jìn)入快車道，推動(dòng)南通高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，大大加快南通建設(shè)現(xiàn)代化大城市步伐。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有強(qiáng)大的推動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，行政區(qū)劃的每一次調(diào)整，都對(duì)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，起了重要作用。1983年地市合并，實(shí)現(xiàn)市管縣新體制，開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑,對(duì)南通發(fā)展成為改革開(kāi)放初期的中國(guó)工業(yè)明星城市，起了重要作用；進(jìn)入21世紀(jì)后，通州撤市建區(qū)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整，對(duì)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上跨越發(fā)展之路，發(fā)揮了重大功能;邁入新時(shí)代，南通經(jīng)濟(jì)高位增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)，人民生活持續(xù)改善，已成為長(zhǎng)三角北翼增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展質(zhì)態(tài)最優(yōu)、生活質(zhì)量最高、社會(huì)建設(shè)最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘兄?。部分行政區(qū)劃調(diào)整，將為推進(jìn)南通高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力與動(dòng)力，也為南通人民群眾有更美好的新生活前景提供了新的基礎(chǔ)，必將推進(jìn)南通進(jìn)入新的“黃金發(fā)展期”。