江蘇優(yōu)化營商環(huán)境擬提新舉措：企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦
-
現(xiàn)代快報
2020-04-08 17:17 -
文：
徐紅艷
江蘇省發(fā)展改革委近日發(fā)布關于公開征求《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》意見的公告。征求意見稿擬提出，要探索具有特色優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措，涉及市場環(huán)境、政務服
江蘇省發(fā)展改革委近日發(fā)布關于公開征求《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（簡稱“征求意見稿”）意見的公告。征求意見稿擬提出，要探索具有特色優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措，涉及市場環(huán)境、政務服務、法治保障等方方面面。值得關注的是，“長三角一體化”江蘇方案日前出爐。對此，征求意見稿提出，推動優(yōu)化長三角營商環(huán)境，形成統(tǒng)一的市場準入制度，促進要素市場一體化等。
長三角一體化
推動形成統(tǒng)一的市場準入制度
根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合省內(nèi)實際，江蘇省發(fā)展改革委起草了《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》。征求意見稿分為總則、市場環(huán)境、政務服務、執(zhí)法監(jiān)管、法治保障等章節(jié)。
征求意見稿擬明確，各級地方人民政府和部門的主要負責人，是行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人?？h級以上地方人民政府可以設立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，主要由行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)人員等組成，收集、反映市場主體對營商環(huán)境的訴求，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準施策。同時，鼓勵制度創(chuàng)新。探索具有特色的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，對行之有效的改革措施在全省復制推廣。
“長三角一體化”江蘇方案已經(jīng)出爐。征求意見稿第六條擬提出，全面對標國際高標準市場規(guī)則體系，加強與長江三角洲區(qū)域內(nèi)省、市的合作，推動形成統(tǒng)一的市場準入制度，探索建立區(qū)域一體化標準體系，促進要素市場一體化，合力打造國際一流營商環(huán)境。
市場環(huán)境
企業(yè)開辦實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦
在企業(yè)開辦、降本減負、金融支持等方面，征求意見稿擬提出明確要求。比如，縣級以上地方人民政府有關部門應當深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)登記服務，推進工商、稅務等涉企信息一點接入、實時共享，依托江蘇省企業(yè)開辦全鏈通平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時間。
在規(guī)范涉企收費事項上，對行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務性收費和涉企行政性保證金實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整，定期公布。目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。為便利企業(yè)操作并降低企業(yè)資金成本，縣級以上地方人民政府有關部門應當推廣以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關規(guī)范和辦事指南中予以明確。
金融授信不得有歧視性規(guī)定
在金融支持上，積極推動銀企融資對接機制、銀擔全面合作、銀稅信息共享，深化完善融資擔保機構風險補償機制。金融監(jiān)督管理部門應當鼓勵、引導各類金融機構增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他融資支持，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。
其中，鼓勵商業(yè)銀行按照可持續(xù)、“保本微利”的原則，建立差異化的小微企業(yè)利率定價機制，對民營企業(yè)、中小微企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務模式。商業(yè)銀行等金融機構在授信中不得對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設置歧視性規(guī)定，不得強制搭售保險、理財?shù)犬a(chǎn)品。商業(yè)銀行等金融機構應當按照向社會公開的服務標準、資費標準和辦理時限開展融資服務，并接受社會監(jiān)督。
政務服務
民生服務事項就近辦、全域通辦
征求意見稿第三十三條擬提出，縣級以上地方人民政府應當推進政務服務標準化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制政務服務事項（包括行政權力事項清單和公共服務事項清單）標準化工作流程和辦事指南，明確事項辦理條件、環(huán)節(jié)、時限、收費標準、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，向社會公開并及時修訂，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。
縣級以上地方人民政府部門應當落實首問負責、首辦負責、一次告知、預約服務、延時服務、幫辦代辦、當場辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，取消戶籍地或者居住地限制，推進民生服務事項就近辦、全域通辦。
減證便民方面，縣級以上地方人民政府應當定期清理證明事項，對確需保留的證明事項應當公布清單，列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務機構不得索要證明。另外，對可以通過法定證照、告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡核驗、合同憑證等辦理的，能被其他材料涵蓋替代的，或者開具單位無法調(diào)查核實的，以及不適應形勢需要的證明事項，應當取消。
法律責任
擬列出11種損害營商環(huán)境違法行為
征求意見稿最后的“法律責任”一章中，擬列出11種損害營商環(huán)境違法行為，包括無正當理由拒不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同的；無正當理由拖欠市場主體的貨物、工程、服務款項賬款，或變相延長付款期限的；對依法取消的行政許可繼續(xù)實施的，或者指定、移交所屬單位、其他組織等繼續(xù)實施以及以其他形式變相實施的等。
征求意見稿擬提出，縣級以上地方人民政府部門和其他相關單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有上述情形的，由縣級以上地方人民政府或者上級主管部門責令其停止損害行為；情節(jié)嚴重的，由縣級以上地方人民政府對直接負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
同時，征求意見稿擬創(chuàng)新提出“容錯機制”。有關單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境改革工作中出現(xiàn)失誤或偏差，但已履行勤勉盡責義務且未牟取非法利益的，不作負面評價，不產(chǎn)生決策失誤責任。